[摘要] 近日，国务院总理李克强签署第663号国务院令，公布《居住证暂行条例》（以下简称《条例》），《条例》将于2016年1月1日起施行。
近日，国务院总理李克强签署第663号国务院令，公布《居住证暂行条例》（以下简称《条例》），《条例》将于2016年1月1日起施行。
细数“国家版”居住证的含金量 惠及更多流动人口
居住证含金量高不高，还得先看难不难办。
《居住证暂行条例》这样规定：“公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本条例的规定申领居住证。”
一条条分开来看：
——居住半年。在一个地方住半年，说明在这里有长期发展的可能，要求看上去并不高。
——合法稳定就业。如何界定就业是否“合法稳定”？你需要有工商营业执照、劳动合同、用人单位出具的劳动关系证明或者其他能够证明有合法稳定就业的材料等。
——合法稳定住所。你需要提供的证明包括房屋租赁合同、房屋产权证明文件、购房合同或者房屋出租人、用人单位、就读学校出具的住宿证明等。
——连续就读条件。就读证明包括学生证、就读学校出具的其他能够证明连续就读的材料等。
总的来看，目前已经实施居住证制度的城市，对居住证申领设置的“门槛”总体来看要求也大都不是很高。“国家版”居住证在这个方面可以说“惠及更多流动人口”。
居住证持有人享受接近居住地户籍居民的服务和待遇
居住证重要的含金量，自然是其附带的各项公共服务。《居住证暂行条例》规定，居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。同时还为居住证持有人列出了六大基本公共服务和七项便利。
六大服务包括：义务教育；基本公共就业服务；基本公共卫生服务和计划生育服务；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务；国家规定的其他基本公共服务。
七项便利是指：按照国家有关规定办理出入境证件；按照国家有关规定换领、补领居民身份证；机动车登记；申领机动车驾驶证；报名参加职业资格考试、申请授予职业资格；办理生育服务登记和其他计划生育证明材料；国家规定的其他便利。
根据不同城市的实际情况分别确定落户条件
居住证的另一大关注焦点，就在于是否有转为户籍的通道。《居住证暂行条例》用了近600字的篇幅，对“国家版”居住证的落户通道进行了详细规定：首先，居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。
然后，针对不同规模的城镇、城市的居住证持有人落户条件，条例分别进行了详细规定：
——建制镇和城区人口50万以下的小城市的落户条件低，在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所即可。
——城区人口50万至100万的中等城市的落户条件也不高，有合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限就可以，而且明确城市综合承载能力压力小的地方可以全面放开落户限制。不过对于城市综合承载能力压力大的地方，可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定，但对住所不得设置住房面积、金额等要求，对社保年限的要求不得超过3年。
——到了城区人口100万至500万的大城市，落户条件就开始变高了。合法稳定就业、合法稳定住所、参加社保达到一定年限（要求不得超过5年）都是必须的。城区人口300万至500万的大城市还可以对就业的范围、年限和住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。
——至于城区人口500万以上的特大城市和超大城市，条例明确应当根据城市综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度。里外透着一个字：“严”。
居住证的“前世今生”
说“居住证”，必先说它那个“著名”的前辈——“暂住证”。
时间退回到1958年，人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。
此后很长一段时间内，我国不同地域之间的人口流动受到诸多限制，而且当时人们对于离开家乡去别处发展也并无太多需求。但随着经济社会发展，尤其是改革开放后，人口流动现象与日俱增。对此，《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》于1985年出台，对流动人口实行以“暂住证”为主的管理办法。
暂住证制度实施后，无疑对流动人口管理发挥了积极作用。但是，由于其忽视流动人口的权益，强调对流动人口的管理，其在推行过程中出现众多弊病，甚至间接导致了类似“孙志刚事件”的悲剧发生。
数据显示，20世纪90年代以来，我国流动人口规模迅速扩大，一些城市特别是沿海城市的流动人口已达到非常高的比例。城市管理者们开始思考如何让流动人口在流入地享有平等的权利，并逐步创新流动人口服务和管理制度。在这种背景下，“居住证”应运而生。
2010年，国务院常务会议审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，首次提出进一步完善暂住人口登记制度，逐步在范围内实行居住证制度。
2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划 （2014-2020年）》提出，全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
2014年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布，再次提出“全面实施居住证制度”的目标。
2014年12月，国务院法制办公室就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。
一年以后的今天，也就是2015年12月12日，《居住证暂行条例》公布，将于2016年1月1日起施行。“居住证”这一承载着“公平”和“发展”双重意义的重要制度，将在范围内迎来实质性推开阶段。
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